近年来，国家加快推动全社会物流成本有效降低，把物流网建设纳入“六张网”顶层部署。在这场物流降本增效的全国行动中，物流枢纽城市如何把“通道流量”转化为“经济增量”，如何从“大进大出、产税脱节”的困局中突围，成为一道共同的必答题。
面对全国性考题，陕西西咸新区空港新城积极探路：以一场更深层次的自我革新，探索枢纽物流从“规模扩张”转向“质效双升”的现实路径，由此出台《关于优化提升物流业发展质效的工作方案》。
背景：枢纽之城，物流业站在“提质”的关口
空港新城，因港而立，依港而兴。这里是“空中丝路新起点”，更是陕西向西开放的“桥头堡”。
2021年11月，西安空港型国家物流枢纽入选国家“十四五”首批建设名单，是西北地区唯一的空港型国家物流枢纽，集“临空+自贸+保税+口岸+跨境+航权+枢纽+冷链”八大开放功能于一体。
目前，空港新城已聚合了13个现代化物流园区，吸引了圆通、顺丰、普洛斯等200余家头部企业扎根。依托西安咸阳国际机场，高效挖掘全货运及客机腹舱运力资源，T5航站楼正式启用，东西货运机坪、南二跑道相继投运，年货邮吞吐保障能力提升至100万吨，并积极探索“空铁联运”新模式，依托城际铁路网打通集疏运“最后一公里”。
公开数据显示，2025年，西安咸阳国际机场完成航空货运量33.48万吨、同比增长15.2%，其中国际货运量7.56万吨、同比增长111%，航空货运、国际货运增速均位居全国十大国际枢纽机场首位。全货运航线累计53条，通达全球44个国家、67个主要枢纽城市，向西开放航线占比超70%。跨境电商、冷链、空铁联运业态加速崛起，西安航空口岸进出口额达2896亿元，同比增长20.2%，临空经济规模突破465亿元。
可以说，空港新城“以通道带物流、以物流带贸易、以贸易带产业”的发展逻辑，已经被验证走得通。但恰恰是物流业这个“基础性、先导性”产业，走到了需要从“规模扩张”转向“质效双升”的关口——这正是这份方案出台的现实背景。
问题：大进大出，为何“低产税”？
方案没有回避矛盾，而是把问题摆在台面上。
虽然空港新城的物流体量较大，但物流片区交通资源挤占大、安全隐患多、环保压力重，多数物流企业仅布局区域分拨中心，承担仓储、分拨、转运等低附加值功能，而结算、研发、总部运营等高附加值环节布局在外地，导致“大进大出却不产税”，“高产耗、低产税”的结构性矛盾日益凸显，“流量”难以变现为“留量”。
一句话：产业“大而不强、产税脱节”，到了非解不可的时候。面对现实压力，空港新城不遮掩、不回避，决心向内部挖潜力，向改革要效益。
核心举措：把“流量”变为“留量”
方案的破题思路，借鉴了一个本地成功样本——圆通速递有限公司（简称圆通）。
圆通空港物流板块直接税收贡献有限，但其将信息技术服务子公司——陕西圆首通信息科技有限公司落地空港，实现了信息服务业务税收的属地缴纳，整体经济贡献明显提升。
顺着这个逻辑，方案的整体方向逐步清晰：以提升属地经济贡献为核心，推动物流企业把信息服务、车辆运输、能源建设、劳务服务等能产生税收的配套板块整体迁入空港新城，从“单一物流运输”转向“物流主业+配套产业”协同发展，构建“主辅联动”的现代物流生态体系。
数智赋能，做强信息端。借鉴先进经验，招引企业将信息技术、数据处理及智慧供应链平台落地运营，鼓励结算系统在区域内合规纳统，年内推动2家头部企业设立区域数字业务中心。
绿色通行，做优运输端。当地积极招引关联运输企业运营投产，加快新能源货车推广应用，促进运输结构调整，年内促成2家规模以上运输企业规范化运营。
低碳示范，做实能源端。紧抓国家加强物流枢纽能源基础设施建设契机，整合园区充电桩、储能及光伏设施，招引大型能源企业设立项目公司，探索创建省级或国家级零碳示范园区。
服务集成，做精配套端。规范园区配套服务管理，引导劳务派遣、安保保洁及商贸供应链企业合规运营，提升全产业链价值创造能力。
值得注意的是，这种“把结算、研发、配套板块属地化”的做法并非空港独创。近年来，河北廊坊等地在提升商贸物流产业的政策中，同样鼓励头部快递企业引入区域结算中心、贸易公司、研发中心等总部经济职能。这说明，让物流的“价值高地”而非只“运输通道”留在本地，已是行业提质提效的共识。
物流企业要配合做什么？
方案能否落地，关键在企业配合。对物流企业而言，需要主动做这几件事：
从物流衍生业务中挖掘新的增量。无论是信息技术公司、运输车队、能源运营公司还是劳务外包公司，符合条件都鼓励引导设立专业运营公司，实现“规范经营、产值纳统、税收缴纳”三重目标。
拥抱绿色转型。按计划推进新能源货车替换，配合园区零碳示范建设，既是对环保要求的响应，也是降本增效的长远账。
守牢安全与环保底线。规范仓储堆垛、人车分流、撬装加油装置整治，落实噪声与扬尘治理，是企业立足的前提。
用好政策红利。对有意落地结算、研发、供应链等高端业态的企业，可主动对接招商及行业主管部门，享受属地化带来的服务与协同便利。
换句话说，企业不是“被规范的对象”，而是“提质的合伙人”——板块落地后，物流主业与配套产业协同发展，企业自身也能在本地获得更完整的产业生态。
目标：“十五五”末，亩均税收提升至30万元/亩以上
方案给出了清晰的时间表和路线图——
三年攻坚（2026—2028年）：临空物流业全链条配套板块全部实现属地化运营，园区租赁企业及供应链企业应统尽统、应缴尽缴，供应链金融、智慧物流、信息服务等高端业态占比显著提升。
到“十五五”末：临空物流业产业规模突破150亿元（较当前80亿元接近翻番），物流园区亩均税收从当前的17万元/亩提升至30万元/亩以上。
从80到150、从17到30，不是简单的数字爬坡，而是产业逻辑的根本转变——从“运输仓储为主、配套服务滞后”，走向“主业+配套”协同、价值环节本地化的高质量发展。
这份方案的出台，不仅是一次产业链的“强链补链”，更是发展动能的“换挡提速”。空港新城将通过这一揽子举措，构建“物流主业+配套产业”深度融合的现代临空物流生态圈，推动产业向价值链高端攀升，切实将“通道流量”转化为“经济增量”，为区域高质量发展锻造强劲的“空港引擎”。
文/郑凌媛
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